В 2015 году на Саммите по устойчивому развитию, организованному ООН, правительствами стран мира (193 страны) была принята повестка дня в области устойчивого развития государств и регионов на период до 2030 года. Были определены 17 основных целей устойчивого развития (ЦУР) и 169 связанных с ними задач, в числе которых: ликвидация крайней нищеты, борьба с неравенством и несправедливостью, а также решение проблемы изменения климата.
Россия активно участвовала в формировании повестки ООН в области устойчивого развития. ЦУР нашли отражения в государственной политике Российской Федерации в сфере социально-экономического развития страны и в последующих документах стратегического планирования, в частности в положениях Указа Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» [7], Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (Майский указ 2018) [8], Указа Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [9], а также Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. №400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [10].
В современных условиях (прекращение международного сотрудничества с Россией рядом западных стран) Россией были пересмотрены подходы к реализации ЦУР с учётом своих приоритетов. Согласно документам стратегического планирования и Посланию Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 года [11], отдельные ЦУР, принятые ООН, не имеют первоочередного значения для развития России. При этом список дополнен новыми, принципиально важными целями: поддержка семьи, патриотизм и любовь к Родине, развитие культуры, внутренняя устойчивость, национальная безопасность.
По мнению экспертного туристического и экономического сообщества, туризм располагает потенциалом для внесения прямого или косвенного вклада в достижение всех вышеназванных целей.
За последние 10 лет туризм превратился в один из самых больших и наиболее быстрорастущих секторов экономики в мире. Более того, согласно докладу «Зеленая экономика 2011», туризм - один из самых многообещающих двигателей роста для мировой экономики в будущем. С соответствующими инвестициями он может продолжить устойчиво расти в ближайшие десятилетия, способствуя необходимому экономическому росту, занятости и развитию [5].
Российский туристический рынок последние годы демонстрирует особенный рост. В связи с внешними ограничениями (труднодоступностью виз, отсутствие прямого авиасообщения с рядом западных стран) произошло перераспределение выездного турпотока внутрь страны, в регионы. Показатели внутреннего туризма в России в 2023 году выросли по сравнению с 2022 годом практически во всех макрорегионах страны. Так, согласно данным «Сбер Аналитики», только за девять месяцев 2023 года популярность путешествий в целом по России увеличилась на 25 % по сравнению с тем же периодом 2022 года. Россияне совершили 153 млн поездок по стране [2].
По словам Станислав Карташов, вице-президент Сбербанка, цифры подтверждают, что «в последние годы наступил ренессанс внутреннего туризма. Россияне едут во все уголки страны: от европейского Калининграда до богатой на чудеса природы Камчатки. Географические и климатические особенности, наличие гор и морей, гастрономия и многое другое делает каждый регион страны привлекательным для туристов» [2]. И в ближайшие годы данные показатели не должны снижаться, так как эксперты Ассоциации туроператоров России (АТОР) по итогам 2023 года отмечают тренд на долгосрочный рост внутреннего туризма [3].
Безусловно, туризм имеет огромное экономическое значение для развития регионов, так как способствует созданию рабочих мест, обеспечивает стимул к торговле небольших, средних и микропредприятий, увеличивает их доходы, стимулирует развитие и создание новой общественной инфраструктуры, сохраняет и финансирует сохранение природного и культурного наследия. Однако, если говорить о массовом туризме или, как его называют в зарубежной научной литературе и СМИ, «сверхтуризме» (overtourism), то эффект от большого турпотока может быть, скорее, негативный, чем положительный: чрезмерная нагрузка на местное население, повышение цен, сверхэксплуатация, столкновение культур, истощение природных ресурсов, нехватка воды, загрязнение, потеря биоразнообразия и др. [1].
Благосклонно влиять на развитие территорий и минимизировать риски негативного воздействия может только «устойчивый туризм» (sustainable tourism), т.е. туризм, в основе которого лежит максимально бережное отношение к принимающей территории, сообществу и его культуре (уважение к местным традициям, обычаям, устоям), содействие местной экономике (рост благосостояния местных жителей и поддержка локального производства) и минимизация негативного воздействия туризма на окружающую среду (рациональное использование естественных ресурсов и забота о природе).
Устойчивый туризм тесно связан с такими формами туризма, как ответственный туризм, альтернативный туризм и экотуризм, однако не сводится ни к одной из ним. Многие ошибочно понимают под устойчивым туризмом исключительно бережное отношение к природе и экологии, однако, важно помнить, что к важнейшим целям устойчивого туризма также относится сохранение культурного наследия и поддержка принимающих местных сообществ.
Иными словами, устойчивый туризм – это туризм, стимулирующий экономическое и социальное развитие, сохраняя при этом природную и культурную среду дестинации.
Сегодня практические все ведущие мировые туристические проекты демонстрируют положительные изменения, которые могут быть достигнуты через устойчивые методы туризма, делая туризм образцовым сектором для зеленой экономики [6].
Мощный импульс к развитию устойчивого туризма во всём мире дала пандемия. По словам главы Национального туристического офиса Германии (Германия занимает пятую строчку рейтинга SDG-Index («цели устойчивого развития») среди 166 стран) Петры Хедорфер, «пандемия изменила многие модели поведения и бизнес-модели, которые ранее считались незыблемыми» [12]. В частности, в России в первый же год пандемии федеральные и региональные органы власти начали активно внедрять принципы устойчивого развития в туриндустрии. В сентябре 2020 года был образован Комитета по развитию устойчивого туризма (Вита Саар), в июне 2023 года был создан Научно-образовательный консорциум в сфере устойчивого развития туризма, в который вошли ведущие вузы страны, осуществляющие подготовку кадров для туризма и индустрии гостеприимства, крупнейшие отраслевые объединения туриндустрии. Ранее в 2022 году в стране был запущен масштабный проект внедрения механизмов устойчивого развития туризма в регионах России. В проект уже включены 15 пилотных субъектов РФ.
Результаты второго ежегодного Рэнкинга устойчивости развития туризма и индустрии гостеприимства в субъектах РФ [1] говорят о положительной динамике внедрения принципов устойчивого развития в туризме в российских регионах в 2023 году. Рэнкинг представляет собой мнение о факторах, влияющих на долгосрочную устойчивость и успешность в четырех ключевых аспектах: IE – инфраструктурно-экономический аспект, SC – социально-культурный аспект, EC – эколого-климатический аспект, IG – институционально-управленческий аспект. Средний уровень интегрального индекса, рассчитанный для 85 регионов Российской Федерации, составляет 0,473, что выше, чем в прошлом году, когда аналогичная величина находилась на уровне 0,435 [4].
Согласно исследованию, лучшими практиками в сфере устойчивого развития туризма и индустрии гостеприимства в 2023 году можно назвать опыт 8 регионов (годом ранее таких регионов было всего 5): Санкт-Петербург, Краснодарский край, Татарстан, Москва, Тюменская, Свердловская, Калининградская и Мурманская области [4].
По наличию успешных практик в области устойчивого развития туризма также выделяются Республика Хакасия, Новосибирская область, Камчатский край, Рязанская область. В частности, в Хакасии активно развиваются проекты в сфере туризма, а в процессе поддержки турбизнеса учитывается их экологическая ответственность, ориентированность на сотрудничество с локальными поставщиками, что способствует развитию благоприятных взаимоотношений внутри местного бизнес-сообщества, а также снижению негативного воздействия на окружающую среду в процессе транспортировки товаров. В Новосибирской области к мониторингу внедрения принципов устойчивого развития активно привлекаются местные сообщества и некоммерческие организации. В Камчатском крае создан единственный в стране онлайн-портал, посвященный принципам устойчивого туризма и содержащий рекомендации для туристов по ответственному посещению региона. В Рязанской области проводится активная разработка новых туристских маршрутов культурно-просветительской и экологической направленности; реализуются проекты, направленные на создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья [4].
Таким образом, в настоящее время динамичное развитие современной туристической инфраструктуры на основании принципов устойчивого развития затрагивает многие субъекты Российской Федерации. Это наглядно раскрывает мультипликативный потенциал туризма и положительным образом влияет на социально-экономическое и культурное развитие российских регионов.
Чеховская О.Е.
Литература:
1. Alexandrova A.Y., Aigina, E.V., Kaverzin, I.L., & Sheresheva, M.Y. Management of overtourism problems in small historical towns. Case of Suzdal, Russia // Journal of Environmental Management & Tourism. – 2019. – Vol. 10. – № 8 (40). – P.1852-1862; Milano C., Cheer J. M., Novelli M. (ed.). Overtourism: Excesses, discontents and measures in travel and tourism. – CABI, 2019.
2. За год турпоток по России вырос на четверть. URL: https://sberanalytics.ru/articles/78 (Дата обращения: 09.04.2024)
3. В 2024 году туроператоры организуют по России 44-46 млн поездок или 50% всех путешествий по стране. URL: https://www.atorus.ru/node/55516 (Дата обращения: 10.04.2024)
4. Рэнкинг устойчивости туризма в 2023 году. URL: https://www.econ.msu.ru/sys/raw.php?o=104038&p=attachment&ysclid=lv17xd4eqh994826690 (Дата обращения: 15.04.2024)
5. Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication.
URL: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/126GER_synthesis_en.pdf. (Дата обращения: 10.04.2024)
6. Sustainable Tourism for Development Guidebook. URL: https://www.e-unwto.org/doi/book/10.18111/9789284415496. (Дата обращения: 10.04.2024)
7. Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41879 (Дата обращения: 08.04.2024)
8. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (Дата обращения: 08.04.2024)
9. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (Дата обращения: 08.04.2024)
10. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. №400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046(Дата обращения: 08.04.2024)
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 года. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49010 (Дата обращения: 10.04.2024)
12. Эксперт: туризм после пандемии станет более экологичным и ответственным. URL: https://www.interfax-russia.ru/tourism/news/ekspert-turizm-posle-pandemii-stanet-bolee-ekologichnym-i-otvetstvennym (Дата обращения: 15.04.2024)
[1] Исследование подготовлено Национальным Рейтинговым Агентством и ESG-лабораторией МГУ при поддержке Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, Русского географического общества, Научно-образовательного консорциума «Устойчивый туризм», Комитета устойчивого туризма Делового центра экономического развития СНГ, Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ).
